“顺风车案件的发生，企业方面要承担责任，相关部门需要出台各种措施来加以改进。但是我们不能因噎废食，不能因为顺风车出现了安全事件，就将它一棍子打死。”对于去年发生两起顺风车事件后网约车的发展，全国人大代表，清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明接受红星新闻采访时说。蔡继明多年关注网约车行业，今年全国两会，他继续带来了关于改进网约车管理的建议。（3月3日红星新闻）
在两起凶案发生后，顺风车陷入了发展困境，至今滴滴都未恢复顺风车业务，其它平台的顺风车业务也在低调运营，市场阻力很大。而且，网约车市场也因此受到很大影响，各地政府的监管措施加强，发布各种不合理的限制性条件，导致行业进入门槛依然很高，网约车行业面临司机户籍限制、车辆规格高等问题，行业发展迟滞不前，衍生出打车难、打车贵的社会影响。
目前，我国网约车平台的日均使用量达到2000万人次，市民已然养成打网约车出行的习惯，对网约车的认同度也很高，市场前景非常可观。然而，与之相对照的，则是过高的门槛、苛刻的管理要求，妨碍了行业的正常发展，令这个新兴产业陷入困境。据统计，全国共发放了68万本网约车驾驶员证、45万本车辆运输证，所占网约车司机和车辆的比例非常低，造成绝大多数人网约车处于灰色地带运营，明显是不合理的现象。
合规数量太少，地方监管执法加强，导致网约车供给缩减。去年圣诞节和今年的春节期间，各地城市均出现了网约车打车难、黑车高价宰客的极端境况，很多市民等了几个小时都打不到车。另据滴滴提供的大数据显示，目前全国打车成功率平均下降了7%，抽取31个省会和直辖市的出行数据显示，超过半数城市在2019年打车更难了。
如此状况，不仅影响到市民的正常出行需求，亦导致网约车就业难，城市的交通拥堵情况加剧，夜间经济受到制约。显然，网约车也应根据市场需求状况，实施供给侧改革，各地应放宽网约车的不合理限制，取消户籍、车辆规格等规定，将其交给市场选择。
同时，对于网约车的安全问题，社会大众也是多虑了，网约车的信息技术相对完备，安全性更大些。据最高人民法院中国司法大数据研究院数据显示，传统出租车司机万人案发率为0.627，网络约车司机万人案发率为0.048，传统出租车司机案发率约为网约车司机的13倍。因此，对网约车安全应采取综合措施，打通各个部门的数据库，实现信息共享，对司机进行事前审核、备案，对行程进行全程录音、监控等，完善“一键报警”机制等。
事实上，此前也有部分城市认识到问题所在，调整了网约车地方细则，进行制度性“松绑”，同时加强日常监管力度，一定程度上促进了网约车的发展。但是，全国绝大部分城市并未跟进，造成网约车管理差异性太大，难以形成全国标准化，不利于企业的统一运营维护。因此，有必要制定网约车全国统一管理标准，遵循“包容审慎、鼓励发展、规范发展”的监管态度，促进网约车新业态健康有序发展，承担吸纳就业人口的责任，打造为经济增长的新动能。
（江德斌）
